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  • 把握新常态脉动,实现档案事业提质增效——以萍乡市档案事业发展为例
  • 文章日期:2016-07-27 16:19:45    文章点击数:    稿源:

    萍乡市档案局   丁海峰

    内容摘要:在“新常态”的宏观形势下,档案事业发展面临着诸多挑战的同时也迎来新的历史机遇,转型升级、提质增效对于档案事业来说同样具有战略意义。把握新常态脉动,明确新历史条件下档案工作的定位与任务,在各项工作中贯彻落实“四个全面”指导要求,努力实现档案事业提质增效。

    关键词:新常态 档案事业 新任务 提质增效

    2014119日中共中央总书记习近平在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上首次系统阐述了“新常态”,体现了中央对当下中国经济社会发展科学判断。在新常态宏观形势下,档案事业发展面临着诸多挑战的同时也迎来新的历史机遇,转型升级、提质增效对于档案事业来说同样具有战略意义。本文以江西省萍乡市档案事业的改革发展为例,阐释 “把握新常态脉动,实现档案事业提质增效”这一主题。

    档案事业处于经济社会发展的新常态环境中

    中国经济呈现出新常态,有几个主要特点:一是从高速增长转为中高速增长;二是经济结构不断优化升级,第三产业、消费需求逐步成为主体,城乡区域差距逐步缩小,居民收入占比上升,发展成果惠及更广大民众;三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动(摘自中共中央总书记习近平在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上的讲话)。中国地域广阔,各地发展水平有所不同,就萍乡市来说,2012年以来的各项经济指标基本上印证了新常态的特点。2015年萍乡市政府工报告中明确指出“2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和全面深化改革的第一年,也是转型发展极为困难的一年”。

    档案工作要把握新常态,适应新常态。经济从高速增长转为中高速增长,对于萍乡意味着换挡降速,这对于正在建设中的市本级档案馆和将要启动建设的县区档案馆新馆来说,无疑将带来资金投入和使用的压力。经济结构不断优化升级,发展成果惠及更广大民众,意味着公众对档案服务的需求将不断升级。从县、市档案服务对象的利用统计来看,民生利用明显呈逐年增加的态势,尤其是集中在涉及利益和权利保障方面。作为市政府指定政府信息公开场所和现行文件申请受理场所,市档案馆承办的申请受理也在逐年增加。从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,也要求档案部门要开拓视野,主动关注经济社会领域的活跃要素发挥服务作用。

    新常态下档案工作的特点。一是“三个体系”建设显得更为迫切。目前萍乡市档案馆地处市政府院内,使用的是上世纪六、七十年代的老式办公楼,馆库面积只有1050平方米,库房严重饱和,已多年处于“只有存量、没有增量”的尴尬状态,应接未进馆档案是现有馆藏总量的3-5倍,馆藏资源结构单一,服务设施落后,数字档案馆建设严重滞后,服务于萍乡经济社会发展的能力凸显不足。二是人民群众对档案工作的期待越来越迫切。从馆库空间的需求角度看,市档案馆每年都会接待到档案馆主动捐赠或者了解家庭档案托管、代管的普通群众,但因馆库设施不足,无法启动此项业务;从利用角度看,自2008年以来,萍乡市档案馆年均接待人数在2000-3000人次之间,这其中有越来越多群众走进档案馆,查阅与自身权益相关档案资料,有来自于社会的专题研究利用者,也有自愿为群众维权服务的法律志愿者,这些增长的人群已经远远超出了过去比较单一的服务对象,涉及面广,社会影响大。面对这样的人群增量和多样化的需求,档案部门要有更高的服务水平。三是档案部门既是深化改革的参与者,也是不可缺位的服务者。在本轮改革中,萍乡市政府明确提出“加快转变政府职能,进一步深化行政审批制度改革,打造好“三单两制一网一评价”。对全市各部门的行政权力和责任进行分类清理,不断完善权力清单、责任清单和负面清单,丰富原有“三单”内涵,进一步优化联合审批流程再造,推行网上联合审批,并将评价纳入行政考核内容。加快推进中介机构改革和发展。取消和下放部分权力,创新和改善政府管理,将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。加快市场化改革,公平对待市场主体,让各类市场主体在统一的市场规则中公平竞争。”显然,档案部门既要在深化改革中完成自身改革,还要参与改革的全过程,服务于深化改革的全局。

    新常态条件下的挑战与机遇。挑战方面,投入不足、基础设施落后成为提质增效的瓶颈性问题;依法治档方面还面临着诸多体制机制性矛盾;档案队伍建设还有很多问题要解决;新技术的进步对于档案服务模式提出新要求;档案服务地方经济社会发展的方式还有待改进;档案服务于民生的领域还有待拓宽。机遇方面,随着中央和江西省“两个文件”(中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和中共江西省委、江西省人民政府办公厅《关于进一步加强和改进新形势下全省档案工作的实施意见》)出台,档案事业在政策层面面临着诸多利好,市、县两级地方党委政府势必加大对档案事业的投入;随着依法治国、简政放权的深入实施,档案事业各项改革政策也必将推出和实施;大数据、云计算技术背景下,数字档案馆建设工程的实施将提升市、县两级档案事业的信息化水平;经济发展更加注重质量,档案服务于地方发展的舞台变得更加宽广。

    新常态下档案事业发展面临的任务与思路考量

    任务一:推进“三个体系”建设。覆盖人民群众的档案资源体系方面,要明确市县(区)两级档案部门资源体系建设的重点。市级档案部门应集中力量加大力量丰富馆藏资源,注重特色资源建设,注重从服务于地方发展的角度建设馆藏资源。县级档案部门要注重民生档案资源建设,因为大多数民生项目由县级政府职能部门承担,这既是优势,也是任务。在资源建设上,要围绕发展主题,提升馆藏质量,确保把事关人民群众切身权益、事关地方发展的重要档案资料接收进馆。方便人民群众的档案利用体系方面,市县两级档案馆,要建设服务窗口,让更多的人民群众走进档案馆,在接受服务中感知档案文化。要充分利用新媒体的传播手段,把饱含正能量的档案文化传播出去,扩大档案工作的文化影响力、渗透力。市档案部门要借助省级档案专网,搭建起方便检索、方便资源共享的利用平台。确保档案安全保密的档案安全体系方面,一是要在信息化建设过程中,要特别注意新技术的采用对安全保密工作带来的挑战,也要善于运用新技术实现安全管理的目的。在数字档案馆建设中,要注重异地备份,注重因突发事件、自然灾害可能造成的系统性损害。二是要注重靠制度建设和制度落实来确保档案安全体系万无一失。在工作中,要修改不符合档案工作现状的制度,在制度设计上要做到无缝对接,在落实上要丝丝入扣,落实到岗,确保安全。

    任务二:解决好基层档案事业面临的瓶颈性问题。市、县两级档案部门要抓住中央和省出台政策文件的机会,用足政策量能,充分发挥政策效用,乘势而上,争取地方党委政府对档案工作的重视,加大投入,改变制约档案事业发展的基础性、瓶颈性问题。具体来说,要加大新馆建设的推进力度,改变县级档案部门基础设施严重落伍的局面。要加大数字档案馆建设力度,确保档案资源建设与开发的可持续性。要着眼于建设适应新常态的档案工作队伍,提升队伍素质,优化知识结构与年龄结构人员配比,通过加强管理提高服务效率。立足于本地,出版有质量的编研产品,把档案文化的影响力充分发挥出来。

    思路一:在改革发展中谋定自身定位。新常态概念的提出,意味着政府经济发展、社会治理思路的调整,必然伴随着各项领域的改革的推进。2015年萍乡市政府工报告中提出“以稳中求进为工作总基调,主动适应经济发展新常态,坚持转型升级,坚持依法行政,坚持狠抓落实,奋力把经济搞上去,切实把作风正过来,全面开创萍乡经济社会发展各项事业新局面”。在古代,档案工作者很多时候是服务于政权的“史官”,至今,社会上很多人也持这样一种看法。但是,古代史官的功能现在有史志部门承担。在生产力飞速发展的今天,这种观念早已过时。档案工作者的职业角色定位应着眼于信息管理者和知识管理者。定位于这两个角色,档案工作在深化改革中不但不会被边缘化,而且会越来越重要,同时也对档案干部队伍建设提出了新要求。

    思路二:发挥档案文化的引领作用。档案是其宝贵的资源富矿,档案界在信息资源的分布和管控上拥有天然优势。信息管理是档案工作的属性特点,知识管理是档案工作属性特点的升华。守住信息管理的底线,升华知识管理的高度,对于档案工作者自身来说,既是挑战也是发展的必然。信息管理的结果是要我们更好的提供档案的直接利用,知识管理的要求我们能够为社会提供更多的有质量的编研产品和信息产品。引领作用是将档案工作上升到知识管理境界的必然结果。知识的最大作用在于预见未来、指导实践。追梦的过程是把今天的预期变为明天的现实的过程。档案界有句经典的概括,说档案工作是“记载历史、传承文明、服务未来”,以知识的力量实现引领未来则赋予档案工作全新的理念和姿态。引领作用的发挥,需要广大档案工作者付出心血,需要在适应新常态、服务新常态的实践中挖掘档案信息资源新的生命力,需要在资源整合、媾和的基础上创造性的开展工作,带给服务对象有价值的思维材料。

    思路三:努力实现档案事业发展更加“精致”。精致就是通过创新和技术进步把各项投入要素的最大效用发挥出来,集约使用资源,做到从行政职能到事业职能全链条优化,让整个体系充满活力。一方面在推进市、县两级新馆建设、数字档案馆建设过程中,要着眼于国内外档案事业发展的前沿,集中有限资源确保新上项目在可预见的时期内有一定的前瞻性,防止上马落伍项目、落伍技术。建设时要注重系统性,确保综合档案馆建设完成后在一定时期内有自我升级能力,不要造成浪费,基础性设施不能投入使用很快就被新技术的进步所淘汰。另一方面,档案部门要理顺行政管理和事业管理两个体制,要通过履行行政职能确保制度之间的无缝对接,实现从公文形成初始到服务利用“一条线”管控,确保资源建设质量,确保流程流畅,确保服务精准到位,达到事业职能“精致”的目的。

    以改革为动力实现档案事业提质增效

    法治思维,着轨于依法治档。一方面要坚持依法治裆,善用法治思维。毋庸讳言,在行政执法序列中档案部门处于相对弱势,可用的执法手段单一,执法资源有限,甚至在县区一级的档案部门,档案部门除了一个“参公”身份外,行政职能几乎完全处于废弃不用的状态。在新常态下,档案部门面对新形势、新机遇,要积极思考,坚持依法治裆,善用法治思维,将法律赋予的权力用足、用活、用到位。另一方面要大胆执法,履行好法定职责,做到不缺位、不错位、不越位。通过大力执法来形成依法治档的氛围,把有限的力量集中到实现科学发展上来。改变过去那种单一靠宣传来“劝说”他人遵守档案法律法规的做法,既不自大,也不自轻,把法律赋予的职权执行到位,形成执法案例就是最好的宣传。

    减法瘦身,专注于核心业务。萍乡市作为江西省“三单两制一网”(行政权力清单、行政责任清单、市场准入负面清单、中介机构改革、联合审批流程再造及其网上审批系统建设、政务服务网建设(简称“三单两制一网”)的试点城市,档案部门通过梳理清单,明确自身的法定权力和职责,缩减战线,剥离非核心业务,非专长领域,把档案部门自身的核心业务做优、做精。比如,在纸质档案数字化工作中,利用服务外包,把具体的作业过程交给企业,档案部门把好质量节点,做好流程控制;在接收转制、破产国企档案过程中,利用好企业原有资源,把整理服务外包给市场完成,档案部门全程指导,全程控制档案整理质量;在档案展览筹备过程中,要专注于档案资源建设与控制,把展览的设计与施工交给企业;县(区)档案部门在民生档案的资源建设和利用服务上,要调动相关职能部门的积极性,实现“馆藏”、“室藏”(国家综合档案馆、职能部门档案室)资源的有效配合;在政府信息公开工作中,档案部门要发挥职权,加强督促,提高办结效率。

    加法强体,着力于服务升级。档案部门做加法最重要的要体现在外部“两个端口”上。一是“进口”,在收集上,要通过收集把好业务关口,通过对收集前的业务指导,推动各归档单位做好本单位的档案室工作全面落实规范化管理,推动公文流程的全流程优化,确保公文质量。二是“出口”,在服务上,要拓宽领域,增加内容,利用各种媒介发挥档案信息的渗透力和档案文化的传播力。要通过服务升级增加档案部门的话语权和影响力,以此推动档案事业自身建设的全面发展。在两个端口做加法,其实就是把档案工作自身的价值效用最大化,确保档案事业在自身发展的新常态中能够有效发挥作用。

    全面整合,落实于系统优化。档案事业是一个统一的整体,上下游之间既相互区别,又密不可分。“三个体系”建设为档案事业整体部署指明了方向,作为市、县两级档案部门要充分调研,结合本地实际,制定出发展步骤和实施方案,尤其是要补齐短板,要善于把握利用改革的窗口机遇期。比如,在加大民生档案服务的同时,要争取各级党委政府对档案事业的投入;在推进政府公务信息化建设时,为数字档案馆建设要争取项目和接口;在便民服务措施推进中,要把档案服务平台加入进去;在梳理和精简行政权力时,要注重保留档案部门的核心业务职权,确保档案事业发展基础牢固等等。总之,系统优化不是追求绝对优化,不是同步推进,而是在推进发展中有所选择,充分把握好机遇,把政策用足、用到位,实现档案事业系统的整体升级。

    结语:市、县两级档案部门要在时代的发展主题中找准定位,把握新常态脉动,在各项工作中贯彻落实习近平总书记提出的“四个全面”指导要求,稳步、协调推进“三个体系”建设,努力实现档案事业提质增效。