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  • 2010年全省档案工作要点
  • 文章日期:2009-12-31 13:06:45    文章点击数:    稿源:

        2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是为“十二五”发展打基础的重要一年,做好今年的各项工作,具有承上启下的重要意义。全省档案工作总的要求是,必须坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和全国档案局馆长会议精神,以“三保弘扬”为统领,以“两个体系”建设为目标,以服务中心工作为主题,以规范化管理为抓手,以馆库和资源建设为重点,全面提升档案安全保管和有效利用的水平,为实现江西进位赶超、跨越发展作出积极贡献。

    一、强化档案服务,着力推进基础业务建设

    (一)加强档案开放和利用。对已满30年应开放和未满30年可开放档案,经鉴定后主动向社会开放。开放档案文件级目录通过媒体向社会公布,力争将全部现行文件和25%以上的开放档案全文上网公开。加强档案馆服务窗口建设,积极探索和创新档案开放利用的新思路、新方法和新举措,为利用者提供便捷服务。

    (二)加强档案馆爱国主义教育基地建设。组织丰富多彩的教育活动,举办形式多样的档案展示展览,充分发挥档案馆的教育功能,使档案馆成为爱国主义教育基地。省局将开展检查评比。

    (三)加强馆藏珍品档案陈列室建设。深入挖掘馆藏资源,筛选反映当地政治、经济、文化和民俗等特色档案,以好看好读吸引人,建立馆藏珍品档案陈列室,不断满足社会需求。

    (四)加强档案编研工作。省馆要编研出版1至2种档案史料汇编,有条件的市、县(区)馆也要做好编研工作,力争多出成果,出优秀成果。省局将开展优秀编研成果评选表彰活动,以鼓励编研出精品。

    (五)加强档案的接收和征集。依法加强到期档案的接收,做到应收尽收。抓好民生档案的收集,分门类建立全省民生档案资源数据库。加大重要档案征集力度,及时将涉及党和政府中心任务、重大活动、重大事件、重大建设项目档案资料和散存在社会珍贵档案资料收集或征集入馆。加强新型载体档案的收集,做好电子公文、数码照片和视(音)频文件等电子文件及本级政府对外交往受赠礼品等非纸质档案的收集。开展江西社会人文、城乡面貌、文化遗产、名胜古迹、园林风光、市井老巷和民俗风情等有保存价值、纪念意义档案资料的收集和征集。

    (六)加强已公开现行文件报送与接收。贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于做好向省档案馆报送已公开现行文件的通知》精神,对未按规定报送的单位检查督促,对已报送的现行文件做到及时著录与提供利用。

    (七)加强声像档案数据库建设。加大重大活动与城市记忆专题拍摄,定时通过卫星电视采集本地新闻与重要专题栏目,做好重大活动档案著录工作。

    (八)加强2010年度国家重点档案抢救与保护项目申报和实施。省局制定《江西省国家重点档案抢救工作操作规程》,对项目实施主要单位进行重点抽查,针对基层档案部门受设备、技术等条件限制,难以保证国家重点档案抢救质量,探索试点委托代抢救方式开展重点档案抢救,提高档案抢救设备运用率,提高档案抢救工作质量和效率。

    (九)加强档案安全管理。抓好以信息安全和“八防”为主的基础设施建设,完善档案安全保管和应对突发事件的应急管理制度,对设区市馆开展以国家重点档案抢救与保护、档案馆库、档案利用和保管为主要内容的档案安全督促检查。逐步实行已经数字化档案的原件封存,对本级重要档案实行异质与异地备份,确保电子文件不丢失、不泄密、不篡改,长期可读。省局(馆)将同海南省局(馆)互建重要档案和电子文件异地备份中心。各设区市馆从今年开始要着手这项工作,有条件的县(区)馆也要启动这项工作。

    二、强化目标管理,着力抓好基础设施建设

    (一)抓好县级综合档案馆建设

    1、认真抓好县级档案馆建设。各级档案部门要抓住国家启动中西部地区县级国家综合档案馆建设项目、省财政对县级档案馆维修改造和设备购置项目给予补助的契机,严格按照《档案馆建筑设计规范》和《档案馆建设标准》要求,抓好档案馆建设。新馆建设规划和设计图纸,必须报省局审定后方可实施。今年全省初步计划新建25个档案馆。

    2、切实用好省政府2000万元县级档案馆维修改造专项资金。认真组织项目申报和审查,做到专款专用,提高资金使用效率。省局会同省财政厅对资金使用情况,适时开展监督和专项检查。

    3、积极做好建馆宣传发动。采取多种形式进行宣传,积极营造良好的建馆氛围,尚未落实建馆规划和落实了规划尚未开工的档案部门,要争取各级领导对档案馆建设的重视和支持,力争早规划、早动工,尽快得到优惠政策的扶持。

    (二)抓好档案资源建设

    1、制定档案接收范围和办法。省局制定《江西省国家综合档案馆档案接收范围》和《江西省档案馆档案接收办法》,调整档案接收范围、种类、载体,明确进馆档案标准和交接手续等。各设区市、县(区)馆要认真分析本地区档案资源建设情况,制定相应的档案接收实施办法并报省局审批。

    2、制定《江西省档案征集办法》。省局组织调研后,制定《江西省档案征集办法》,明确档案征集的权利和义务,规定档案征集的主体、对象、方式,规范档案征集行为,为档案征集工作提供法律依据和保障。

    3、制定加强国企改制档案处置文件。省局会同省国资委联合出台有关加强国企改制档案处置的文件,规范国企改革档案处置问题。各设区市、县(区)档案部门要研究制定具体实施办法。

    4、制定《江西省档案中介服务机构备案登记办法》。针对档案服务机构过多过滥的问题,为进一步规范其活动,确保档案服务安全,省局制定《江西省档案中介服务机构备案登记办法》。

    (三)抓好信息化建设

    1、制定档案信息化规范或意见。各级档案部门要把信息化工作,作为当前和今后一个时期的主要工作任务,抓紧制定档案信息化工作规划或意见。

    2、加快制定档案信息化建设地方标准。省局要结合实际,认真研究制定电子档案元数据标准、电子档案著录与数据交换格式规范、电子档案与数据离线备份管理规范、馆藏档案数字化管理规范等电子档案管理工作标准规范,统一全省电子档案与数据标准。

    3、加快数字档案馆建设。各级档案馆要把档案数字化列入当前主要工作,优先对利用率高的档案和现行文件进行全文扫描并及时初验。

    4、加快全省建国后档案目录数据库建设。各级档案馆要把全省目录中心建设列入硬指标要求,逐步实现全省档案信息资源共享。省馆要全面完成馆藏建国后档案案卷级、文件级目录的录入、整合工作;各设区市、县(区)馆要按照《关于做好建国后档案目录数据报送工作的通知》要求,加大目录数据录入工作力度。全省力争完成馆藏建国后档案案卷级目录数据200万条、文件级目录数据2000万条的录入、报送工作。

    5、加快档案网站建设。继续推进和完善档案网站建设,提高网站的覆盖面,正在和将要建馆的县(区)都要把网站建设列入新馆建设规划。要充分利用网站做好档案和政府公开信息服务,把网站建成档案服务社会和人民群众的新“窗口”。省局将开展一次县级档案网站建设检查评比。

    6、加快电子文件中心建设。各级档案馆要结合贯彻《电子文件管理规定》,积极依托当地政府电子政务网络平台,构建电子文件中心,集中管理和保存同级立档单位形成的各类电子档案,并向社会各界分级提供利用。省馆要在前期试点的基础上,分期组织46个省直机关单位开展电子档案在线报送与集中备份工作,统一配发电子档案管理软件,并根据各单位要求在省馆政务内网利用平台提供分级查阅服务。要组织力量,做好中国版式技术产业联盟DIAA版式文档试点工作。

    (四)抓好国家综合档案馆测评

    继续开展国家综合档案馆规范化管理等级评估活动,全面提升档案馆规范化管理水平。每个设区市要有25%以上的县级馆达到省一级馆以上水平。

    (五)抓好档案局(馆)工作考评

    制定《2010年设区市档案局(馆)工作考评办法》,年底对各设区市档案局(馆)工作进行考评,总结交流经验,评比表彰先进,实施有效的监督和指导,提升全省档案系统的工作水平。

    三、强化指导监督,着力拓宽档案工作领域

    (一)做好鄱阳湖生态经济区建设档案工作。各级档案部门要积极响应省委省政府关于建设鄱阳湖生态经济区的号召,争取各级领导支持,提前介入,主动融入到鄱阳湖生态经济区建设的各项工作中,明确归档范围,落实档案人员,建立规章制度,保证文件材料归档、整理、保管、利用各项工作有序进行。

    (二)做好重大建设项目档案工作。继续贯彻落实《重大建设项目档案验收办法》和《江西省重点建设项目档案管理暂行办法》,加强重点建设项目档案管理力度,做好重点建设项目档案专项验收工作,尤其对新开工重大建设项目主动介入、全程跟踪、靠前服务。省局将制定《江西省重大建设项目档案验收实施办法》,对省重点建设项目分类实行巡回检查制度。

    (三)做好企业档案工作。认真贯彻实施《企业档案工作规范》,积极引导国有和民营企业规范和开展档案工作。省局会同省国资委和行业主管部门,建立跨地区省属重点骨干企业档案工作协作组,积极推动省属重点骨干企业档案工作规范化管理。主动参与指导改制企业档案处置工作,为改制企业提供代管档案服务。

    (四)做好社会主义新农村建设档案工作。继续抓好创建全国社会主义新农村建设档案工作示范县、乡(镇)活动,做好乡(镇)、村级文件材料归档范围和档案保管期限表的修订。积极指导农村各种新型社会组织和新兴工作领域建立档案,特别是农村土地承包与流转、社会保障、新农村合作医疗、林权改革、村务公开与民主管理、农业生产与经营等方面的档案。充分利用农村现有的各种信息网络,上载档案信息,让人民群众方便快捷地利用档案。

    (五)做好机关档案工作。认真贯彻国家档案局8号令,抓好机关文件材料尤其是涉及广大群众合法权益的各种文件材料及时归档整理,及时向同级国家综合档案馆移交。认真执行《中华人民共和国政府信息公开条例》,抓好机关单位及时向同级国家综合档案馆报送已公开现行文件工作。继续开展档案工作规范化管理等级评估,指导机关、企事业单位把档案工作纳入本单位、本系统年度工作考核内容,表彰档案工作规范化管理先进地区和行业。积极推进机关档案信息化与办公自动化工作保持同步发展,指导条件成熟的单位启动电子文件在线报送、备份工作。省局将表彰第一轮省直单位档案工作规范化管理年度检查先进单位,启动第二轮年度检查工作,组织召开一次贯彻执行国家档案局8号令的研讨会。

    (六)做好民生档案工作。重视对已有民生档案资源的优先整理、优先数字化,科学整合和有效利用。贯彻落实全国社会保险档案管理经验交流会精神,省局会同省人力资源与社会保障厅联合制发《江西省社会保险业务档案管理规定实施办法》,抓好社保档案规范化管理。加强对民政、卫生、土地征用、城市拆迁和移民安置等政府公共服务部门新形成档案及时建档指导,把各种新形成的民生档案列入归档范围。对食品安全、治污防污、节能减排、发展低碳与生态经济、生态环境保护和建设等工作形成的各种专门档案加强指导和监管。指导社区低保户、“零就业”家庭、老弱病残户、流动人员等相关档案的收集和管理。指导并帮助有意愿的家庭建立家庭档案,向基层延伸档案服务工作。

    (七)做好“资源整合”和“村档乡管”试点。省局将继续指导和鼓励崇义县“资源整合”、上犹县“村档乡管”等试点的深入开展,适时召开试点现场会,总结推广试点经验。

    四、强化依法治档,着力加强档案法制宣传工作

    (一)按照全省档案系统“五五”普法规划的要求,组织全省档案系统“五五”普法规划实施情况的检查验收和总结表彰。

    (二)扩大档案法制宣传覆盖面。各级档案部门要利用电视、报纸、互联网等媒体,采取宣传日、宣传周、纪念日等形式,广泛开展档案法律法规进基层活动。要把《婚姻登记档案管理办法》、《社会保险业务档案管理规定》、《档案利用收费项目和标准》和《重点工程档案验收办法》等与群众生活密切相关的法规文件纳入宣传范围,提升人民群众对档案的关注度,提高全社会档案法制意识。

    (三)加大执法监督力度。省局会同有关部门开展全省法院系统档案管理工作执法调研,认真抓好城建房产档案执法调研的跟踪问效。各设区市、县(区)局要结合本地实际,针对档案事业发展的薄弱环节,联合有关部门开展档案执法检查或调研。对检查调研中发现的违法案件坚决查处,有安全隐患的及时向被检单位下发限期整改通知书,督促抓好整改。

    (四)省局制定《江西省档案局优秀科技成果评审奖励办法》,开展全省优秀档案科技成果评审奖励工作,推动档案科学研究和新技术在全省档案工作中的应用。

    (五)做好行政审批改革和依法行政各项工作。各级档案部门要按照各地行政审批改革领导小组办公室和法制办的要求,进一步做好行政审批非许可审批项目的流程再造,积极将审批项目纳入政府网上审批平台。进一步做好规范性文件清理、制定和备案工作,确保出台的规范性文件程序到位、内容合法、方便群众。

    (六)做好档案信息通联工作。办好《赣档信息》,全面改版《江西档案》,做好《中国档案报》和《中国档案》杂志的撰稿和发行,加强同中央、省市新闻媒体的联系,突出抓好重点报道,强化档案系统工作信息的报送,推出一批有内容、有份量、有深度的专题报道文章。

    五、强化机关建设,着力打造高素质干部队伍

    (一)提高领导能力。坚持党性原则,进一步提高各级档案局(馆)领导班子落实科学发展观的能力和水平,立足本地区实际,谋划档案事业新发展,开创档案事业新局面。

    (二)培训档案干部。各级档案部门要进一步开展向刘义权同志学习活动,提高档案干部队伍的政治素质和业务素质。认真办好教育培训中心,加强在岗教育培训,努力使全省各级档案部门成为学习型的组织。借助大专院校的智力资源,加强继续教育工作。各局(馆)要有2人以上熟悉档案信息化,并获得合格证书;要充分利用学会组织,开展形式多样的档案学术交流和理论研究。省局将举办1至2次学术研讨会。

    (三)落实岗位责任。认真做好社会治安综合治理工作,严格落实岗位责任制,确保机关安全稳定。按照全省机关“服务年”活动要求,建立有效的激励机制,定期开展检查考核,鼓励在岗自学成才,调动干部职工的积极性,提高机关工作效率,保证各项工作顺利完成。 省局把干部自学情况和在岗学习成果纳入干部考核内容,各市、县(区)局也要采取相应的激励措施。

    六、强化规划编制,着力推动档案事业科学发展

        各级档案部门要在认真总结评估本地区、本部门档案事业发展“十一五”规划执行情况的基础上,精心做好档案事业发展“十二五”规划的编制工作。《规划》以经济社会发展为依据,以深入贯彻落实科学发展观为原则,以档案工作客观条件为基础,合理确定档案事业发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和具体指标,并提出保障规划实施的相应措施,为推动全省档案事业健康发展提供保障。省局组织人员调研编制《江西省档案事业发展“十二五”规划》和《江西省档案馆工作五年规划》。